2023年2月，土耳其遭受了一系列使国家蒙受重大损失的地震，即使是对地震多发区，这样的灾害规模和造成的破坏程度仍然是史无前例的。迄今为止该地震已导致48448人死亡，330万人流离失所。同时近200万人被安置在帐篷及集装箱定居点，在11万平方公里的广阔土地上，公寓楼和村庄房屋成为了废墟。随着应急措施的继续，土耳其政府宣布了重建计划，在自身进行分析的同时，政府与联合国开发计划署（UNDP）、世界银行以及欧盟（EU）合作，准备了一份初步灾后需求评估报告（PDNA）。

　　政府指派土耳其总统府战略和预算办公室负责编写正式评估报告。合作伙伴们商定根据地震灾害的具体情况和时间线对PDNA进行调整，并合作进行了初步分析，其产出被称为土耳其地震恢复和重建评估报告（TERRA）。这里介绍的TERRA包括震后财政影响的评估，改进后的PDNA方法应用和“复兴展望”三部分。

　　该报告阐明了地震造成的破坏程度，包括对重大生命损失以及与有形资产相关的破坏、损失和需求的评估。由于受地震影响的地区幅员辽阔，相关省份的基础设施和公共行政部门也受到地震的影响，因此汇编现场信息既困难又耗时。为了克服这些困难，在战略和预算办公室的协调下，与许多机构和组织协调收集了数据。这些数据涵盖了许多领域，特别是震后的行动、有形资产的破坏以及在公共财政方面提供的支持方面。

　　另一方面，地震造成的损失/成本是根据与国际标准的一致性按部委处理的。在这种情况下，社会部委（住房、教育、医疗保健、就业、环境）、基础设施部委（水和卫生、市政服务、能源、运输、通信）和经济部委（农业、采矿、制造业、旅游业）对损害进行了审查。此外，该报告还为每个部委提出了关于短期、中期和长期目标的建议。通过战略和预算办公室的部委专业知识，将相关部委的数据、单位成本和机构意见合并反映在报告中，以确保每个部委的损失数据的最大准确性。该地区发生的地震再次突显了建设抗震城市和基础设施的重要性。除了人类生命的重大损失外，对物质资本的损害也是极其昂贵的。用于城市重新运营的资源负担也非常沉重。

　　鉴于地震造成的广泛破坏，本报告建议针对建筑标准和监管政策进行一系列改革，以确保全国各地的定居点，无论是新建的还是已经建成的，都能抵御地震和其他灾害。还提议在所有利益相关方（公民、地方行政部门、公共机构、专业商会和学术界）的参与下，采取额外措施，提高抵御灾害风险的能力。这些拟议措施在复兴展望中有详细说明，该展望建立在报告中提出的损害评估的基础上，并确定了每个部门和分部门的一些初步优先干预措施。

　　本报告为关键部门的优先事项及短期、中期和长期的行动提出了一些初步建议，供土耳其政府、地方机构、私营部门和民间社会考虑，并由国际行动者提供支持。

摘要编辑：曲旻皓

应急管理部国际合作和救援司