灾害是21世纪的一大显著特征，影响范围极为广泛。风暴、火灾、洪水、热浪和干旱变得更加猛烈和频繁，对社区和经济造成越来越大的损害，从侵蚀可持续发展成果，到导致整个地区无法投保，再到严重损害各国的GDP。 

　　《2025年全球评估报告》的核心主题：风险减少和韧性建设并非发展规划中可有可无的附加项，它们对于在一个日益危险的世界中保障生命、生计和长期繁荣至关重要。 

　　《2025 年减少灾害风险全球评估报告》核心解读一：仙台框架全球进展与挑战 

　　2015年通过的《2015-2030 年仙台减少灾害风险框架》设定了七大关键目标，各项目标共同明确了需要减少的灾害风险范围以及需要增强的能力。基于通过仙台框架监测平台提交的各国自行报告数据，在这些目标上取得的进展情况总结如下。 

　　（一）目标A：减少全球灾害死亡人数 

　　2015-2023年全球平均年度灾害死亡人数为41683人，每10万人灾害死亡和失踪人数从2005-2014年的1.61人降至2014-2023年的0.79 人，降幅达 51%。这一成果得益于预警系统优化、防灾准备强化与风险导向规划，但基础设施薄弱、预警覆盖不足的地区死亡率仍居高不下，进展分布不均。 

　　（二）目标B：减少全球受灾害影响的人数 

　　2015-2023 年平均每年超1.24 亿人受灾害影响，每10万人受影响人数从 2005-2014年的1158人增至2014-2023年的2028人。这一增长既源于统计方法改进，更反映全球人口向高风险地区聚集、城市防护措施滞后的现实—随着城市化推进，更多人暴露于灾害威胁中，而相关防护体系未能同步跟进。 

　　（三）目标C：减少与灾害相关的直接经济损失 

　　2015-2023 年全球灾害直接经济损失总计至少1.1 万亿美元，占报告国 GDP 约 0.3%。但这仅是 “冰山一角”，未计入非正规经济损失、连锁反应等隐性成本。地震、洪水、风暴、干旱和极端高温五大类灾害，占过去二十年直接损失的 95% 以上，且多数损失具备可预防性。 

　　（四）目标D：减少关键基础设施受损和基本服务中断

　　2015-2023 年每年超9.2万个关键基础设施单元损毁，160万项基本服务（教育、医疗等）中断。学校受损导致教育停滞，医院停运加剧健康危机，基础设施破坏的连锁反应进一步放大不平等，尤其在基本需求保障薄弱的地区。 

　　（五）目标E：加强国家和地方减少灾害风险战略 

　　拥有国家灾害风险减少战略的国家从2015 年的57个增至2023年的 131个，战略与仙台框架高度契合的国家从14个增至57个；地方层面，2023年110个国家报告地方政府制定了灾害风险减少战略，较 2015 年近乎翻倍，73% 的地方政府纳入相关规划，体现从临时应对向结构化风险治理的转变。 

　　（六）目标F：加强减少灾害风险国际合作 

　　技术援助、培训等支持持续增加，获得支持的国家从2015 年的 46 个增至 2023 年的 89 个。但财政支持严重不足且分布不均，2023 年仅 17 个国家获得专门的灾害风险减少国际财政支持，小岛屿发展中国家、最不发达国家等高危地区资源尤为匮乏，难以匹配其风险应对需求。 

　　（七）目标G：提高预警系统和风险信息可用性 

　　2023 年 90 个国家报告拥有多危机预警系统（MHEWS），较 2015 年的59个大幅增长；103个国家能生成灾害风险信息和评估。但覆盖不均衡问题突出，仅38%的小岛屿发展中国家、49%的最不发达国家建立多危机预警系统，部分系统难以触及弱势群体，未能有效转化为行动响应。 

　　这七个仙台目标既反映了取得的成就，也体现了紧迫性。确实有实际的进展，尤其是在降低死亡率和扩大灾害风险治理方面。然而，经济损失、基础设施损坏以及受影响人数仍然居高不下。资金缺口、预警获取的不均衡以及间接影响的未报告情况表明，风险的全部规模尚未得到充分核算。 

　　这些数据证实了本报告深入探讨的内容：韧性尚未达到应有的水平。它指出了前进的方向。那些投资于风险降低、加强治理并将韧性纳入发展进程的国家正在看到成效。随着仙台框架截止日期的临近，挑战就在于实现这些目标，并将韧性作为可持续发展的核心驱动力加以落实。