第30届联合国气候变化大会（COP30）通过的《贝伦适应指标》，成为朝着这一方向迈出的决定性一步。全球适应目标（GGA）首次获得一套全面指标的支撑，这些指标既确保相关进展可衡量、可审查、可追踪，又保持自愿性、国家主导性和非指令性。 

　　关键在于，其中多项指标直接借鉴了已运行多年的减少灾害风险相关理念，例如与气候相关灾害导致的死亡率和发病率、经济损失、基础设施损坏情况、风险评估以及多灾种预警系统的覆盖范围。这些指标的纳入，反映缔约方已达成明确共识：评估适应成果，既要依据现实世界的风险与影响数据，也要参考相关政策、计划和投资情况。 

　　这种协同性在全球适应目标第10(a)项中体现得尤为明显，聚焦气候风险评估与多灾种预警系统的建立。这些内容与《仙台框架》G目标高度契合，进一步强化了以预防为先、注重预判的风险管理导向。二者共同为联合国秘书长提出的“全民早期预警行动”提供了支撑，而《仙台框架》指标早已是该行动的核心指标基础。 

　　在指标制定全过程中，联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）始终为这种衔接提供支持：在全民早期预警行动“格拉斯哥-沙姆沙伊赫工作计划”及后续的“阿联酋-贝伦工作计划”下提供技术投入，最终还作为技术专家组的一员，为最终指标体系的形成提供了参考。依托《仙台框架》近十年的监测经验，联合国减少灾害风险办公室助力确保全球适应目标指标能够依托现有国家数据系统，增强政策协同性，并保持实施的可行性。 

　　这一方法的价值具体可见。截至2025年10月，已有171个联合国会员国正在按照《仙台框架》指标提交报告，形成了大量由各国自主掌控的关于风险、损失与抗灾能力的官方数据。正如缔约方在第28届、第29届联合国气候变化大会上反复强调的那样，利用这一现有证据库开展适应进展追踪，可减少工作重复、减轻报告负担，并提升全球各框架之间的一致性。 

　　如今，目标与指标已达成一致，各国关注点必须转向数据的实际应用。指标本身无法直接提升抗灾能力；各国收集、整合和应用数据的方式，才是决定全球适应目标能否转化为现实影响的关键。 

　　要让数据为抗灾能力建设服务，就需要充分利用现有的减少灾害风险和气候数据系统，加强细分风险与影响数据（尤其是弱势群体相关数据）的收集，并确保这些信息不仅用于报告，更能为经验总结和决策制定提供支持。在气候快速变化的背景下，提升气候、灾害风险与发展数据系统之间的操作互通性，对于指导行动实施、有效配置资源以及保护发展成果至关重要。