指导这一转型的是《仙台减少灾害风险框架》——联合国会员国通过的一项为期15年的全球协议，目标是到2030年减少灾害损失。阿拉伯各国在实现该框架目标方面取得了值得称赞的进展，制定了国家减少灾害风险战略，扩大了多灾种预警系统覆盖范围。目前，阿拉伯各国22个国家中至少有15个已建立多灾种预警系统。
然而，仍有大量工作亟待完成。因此，阿拉伯各国于2025年2月在科威特达成了2025-2027年新行动计划，也正因如此，联合国减少灾害风险办公室与阿拉伯国家联盟在开罗共同举办此次论坛，确保相关进展持续加速。
此次论坛的核心重点之一是落实联合国“全民预警计划”，期望到2027年确保世界各国每个人都能获得预警系统的保护。面对灾害，提前24小时发出迫近预警，就能将灾害损失减少高达30%，而拥有健全预警系统的国家，其灾害死亡率比没有预警系统的国家低六倍。
但预警仅仅是解决方案的一部分。我们还必须实现更深层次的转变：不再将灾害视为生活中不可避免的一部分，而是认识到灾害可以得到缓解甚至预防。这意味着我们需要变革灾害发生后的应对模式，在潜在风险升级前就着手解决根本问题。
实现这一转型取决于三大关键要素。首先，必须持续、全面地掌握风险情况。现实中，许多新出现的威胁往往在造成损害后才被发现。风险评估应成为一项常态化工作——预判灾害隐患、明确最脆弱的人群与资产，并将科学依据与当地知识相结合。借助这种前瞻性思维，可以设定清晰的风险阈值，触发前瞻性应对措施，推动各国从危机响应转向危机预防。
其次，灾害预防并非灾害管理部门的专属责任，而是需要所有部门协同合作。例如，应对日益严峻的极端高温威胁（其既影响民众健康，也损害基础设施），就需要卫生、教育、劳动、住房、交通、能源等多个部委的协作。此外，还需与民间社会组织、私营部门及媒体开展协调——所有这些主体都能为减少灾害风险的措施提供支持，确保全面覆盖各类人群。灾害影响着社会生活的方方面面，其预防工作也必须动员政府与社会的各个层面参与。
最后，资金支持不可或缺，唯有如此才能落实各项政策。好消息是，投资于减少灾害风险是各国能做出的最佳投资之一，可以有效避免经济损失，保证经济加速发展。据世界银行数据显示，在发展中国家的基础设施建设中融入韧性设计，预计仅会增加约3%的前期成本，由此能够避免的灾害损失和破坏总价值将达到该成本的四倍。
阿拉伯地区在韧性建设方面的战略投资至关重要，怎么强调都不为过。苏伊士运河就是一个鲜明例证：该运河承载着全球约12%的贸易量，是连接各大洲的重要通道，其面临的气候影响和地震风险所产生的后果，远不止局限于埃及境内。保护此类资产不仅是国家优先事项，更是保障全球经济稳定的关键。
当然，发展中国家无法独自承担这些成本，尤其是它们在造成气候危机方面责任最小，而气候危机正加剧多种灾害。正因如此，我们对近期在巴西举行的《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）发出的呼吁表示欢迎——该呼吁提出到2035年将对发展中国家增加两倍的气候适应性投资。
如今，我们齐聚开罗，我要感谢埃及在气候行动中发挥的领导作用，感谢阿拉伯国家联盟为该地区落实《仙台减少灾害风险框架》提供的支持。
阿拉伯各国面临着独特的脆弱性，但同时也具备技术专长、制度框架和科学能力，有能力开创韧性建设的新模式。我对该地区为世界树立典范充满信心。这也是我期待2028年由卡塔尔主办的下一届全球减少灾害风险平台大会的原因——这将是首次在阿拉伯世界举办的全球平台大会，在《仙台减少灾害风险框架》实施的最后几年，对指导全球相关工作具有关键意义。
从开罗到多哈，让我们今日启程，携手合作，为所有人建设一个更安全、更繁荣、更具灾害韧性的未来。
