什么是综合灾害风险管理（CRM）？
综合灾害风险管理是一种整体性方法，旨在应对不同时间尺度和层级下，气候相关与非气候相关灾害所带来的各类风险。该方法在充分考量极端突发灾害、缓发灾害，以及这些灾害引发的各类影响下，致力于帮助脆弱国家和社区构建长期抗灾韧性。
气候韧性管理旨在推动政府机构、非国家行为体及其他利益相关方开展积极协作，以此强化气候行动、遏制并扭转生物多样性丧失，以及增强各类灾害风险减少（DRR）措施之间的协调联动与协同效果。该方法的实施成效，取决于这些要素是否被充分纳入跨部门、跨体系，以及各部门、各体系内部的规划、实施和融资框架。
气候变化与灾害对可持续发展构成威胁，对发展中国家和脆弱社区造成的影响尤为严重。应对这一挑战是综合风险管理的核心目标之一，可借助全球框架开展相关行动。在 2015 年后的全球多边议程中，综合风险管理以《仙台减灾框架》（Sendai Framework for Disaster Risk Reduction）《巴黎协定》（Paris Agreement）和《2030 年可持续发展议程》（2030 Agenda for Sustainable Development）为依托，为推进整体性行动奠定了坚实基础。此外，该理念也植根于三项“里约公约”，即《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change）《生物多样性公约》（Convention on Biological Diversity）和《联合国防治荒漠化公约》（Convention to Combat Desertification）。
健全的机构机制与包容性政策法规框架，是风险治理卓有成效的标志，需要采用系统性方法来防范和降低风险、提升气候适应力，并应对灾害带来的损失与损害。
综合风险管理通过多方协作，增进各方对灾害风险的认知、强化应对行动、加大支持力度，从而规避、减少并处理灾害造成的损失与损害。这一方法借助短期、中期和长期的减灾与适应行动，对极端突发灾害和缓发灾害进行管控，同时推动政府机构、非国家行为体及利益相关方之间的积极协作。
聚焦气候行动
据政府间气候变化专门委员会第六次评估报告 (IPCC-AR6)显示，目前全球陆地和海洋表面平均温度较工业化前水平上升了约 1.0℃至 1.2℃。气候变化正迅速改变全球风险格局，加剧各类灾害的强度、发生频率和严重程度。过去 20 年间，极端天气事件的发生次数较之前 20 年翻了一番。这些变化对人类社会、生态环境和经济发展造成的不利影响已切实显现。
据统计，2001至2020年间，全球每年因灾害造成的直接损失较此前数十年增长了一倍以上，突破 2000亿美元。2025 年《全球评估报告》（2025 Global Assessment Report）指出，若将灾害连锁效应和对生态系统的影响纳入考量，损失总额将超过 2.3 万亿美元，其中气候相关灾害是造成这一损失的主要因素。
联合国减少灾害风险办公室的支持举措
缺乏风险意识的规划行为，已然产生了新的风险，并引发了适应性不足的问题。因此，减灾工作离不开气候信息的支撑，气候行动也需要减灾工作的保障才能取得成效。《仙台减灾框架》中期审查报告强调，必须构建适应性治理体系，将风险管理纳入各部门工作范畴。报告呼吁制定协调一致的政策，全面应对各类风险，确保利益相关方参与其中，并将减灾工作与更广泛的发展目标相结合，以实现切实成效。2025 年6月第八届全球减灾平台大会召开，进一步强化了对这一工作方法的呼吁。
联合国减少灾害风险办公室认识到减灾与气候行动的协同效应，致力于推动在国际、区域、国家及地方层面的政策制定、规划编制、战略部署、协作平台搭建及各类专项行动中，实现减灾与气候行动的协调统一，进而支持各国践行以风险研判为基础的综合性可持续发展路径。这一目标体现在联合国减少灾害风险办公室最新《2026-2030 年战略框架》（Strategic Framework 2026-2030）中，并被列为一项核心成果（成果 2.1），同时明确了具体的交付任务。
通过落实此项工作，联合国减少灾害风险办公室旨在更高效地利用时间、人力和资源，推动实现具有包容性的减灾行动与气候行动。为此，联合国减少灾害风险办公室正助力构建全球行动合力，协调各项全球议程，并支持各国建立和完善相关治理与融资体系，助力其实现抗灾韧性建设目标。
旗舰倡议
综合风险管理是联合国减少灾害风险办公室的一项旗舰倡议，与《仙台减灾框架》的目标E相契合。该目标旨在推动更多国家制定国家和地方层面的减灾战略，其中明确将促进减灾与气候变化政策的协同性列为核心原则之一。综合风险管理采用整体性方法，综合考量各项因素，通过挖掘政策与项目间的互利共赢机遇、提升政府跨部门规划能力、确保政策自上而下的一致性，有针对性地强化减灾与气候行动之间的协同效应。
综合风险管理项目着眼于不同时间尺度（短期、中期、长期）的风险，充分利用气象、季节和气候预测信息，并将这些信息转化为实用内容，为开展更全面的规划与实施工作提供支撑。
全维度风险分析
在灾害风险认知的基础上（包括借助 “灾害及突发事件、损失与损害追踪分析系统（DELTA 抗灾韧性系统）” 开展相关工作），综合风险管理方法倡导在各国开展全维度风险分析，提供技术资源与指导，并开展定向能力建设。这一系列工作以分析各层级减灾与气候变化领域的现有政策格局为基础，同时对相关良好实践进行记录和推广。
