2022年，巴基斯坦遭遇史上最为严重的气候灾害。巴基斯坦三分之一的国土因强季风降雨泛滥成灾，部分地区的降雨量达到正常水平的七倍。洪涝灾害给3,300万人带来影响，其中近800万人被迫离开家园，损害赔偿将近150亿美元。信德省受灾最严重，超过200万户房屋完全或部分受损，占全国房屋总损失量的60%以上。

　　当灾难来袭时，救援行动往往姗姗来迟，原因不外乎繁文缛节、系统不堪重负或备灾工作不到位。但在巴基斯坦信德省，却发生了非同寻常的事。在这场最为严重的洪灾过后，启动一项紧急住房恢复项目，速度之快超出所有人的预期。

　　为灾后恢复工作奠定基础

　　洪水过后不久，全球减灾与灾后恢复基金（GFDRR）便协助巴基斯坦政府开展灾后需求评估（PDNA）。这项全面调查清楚地表明损失的程度，尤其是住房问题。仅信德省就面临约43亿美元的损害赔偿。

　　得益于这些基础工作，世界银行为信德省迅速批准13亿美元的紧急资金，其中包括5亿美元的《信德省洪灾紧急住房重建项目》资金。为减少繁文缛节，省政府还设立快速审批流程，即“绿色通道”，将援助送到最需要的地方。

　　《信德省洪灾紧急住房重建项目》不仅要重建家园，还要通过促进社区的韧性和包容性来重建生活。在全球减灾与灾后恢复基金的支持下，《信德省洪灾紧急住房重建项目》为家庭提供住房补贴，修建必要的供水和卫生系统，提供韧性工程实践培训，提高政府管理灾后恢复工作能力。全球减灾与灾后恢复基金的早期参与和技术投入，帮助项目迅速高效地大规模发展。

　　基于灾后需求评估的结果，政府制定了“有韧性、恢复、修复和重建架构”（即4RF）目标，以指导长期灾后恢复工作。这个路线图侧重于恢复生计、重建重要资产和基础设施、加强治理和制度建设能力，并确保灾后恢复工作具有包容性、气候适应性和社区主导性。

　　“重建更好未来：社区驱动方法”

　　《信德省洪灾紧急住房重建项目》的战略虽简单却很有成效：受影响家庭负责自家的重建工作，项目随时提供支持。房主分阶段获得现金补贴，补贴与施工的阶段性目标挂钩，目的是帮助房主建造更坚固、更能抵御洪水的房屋。

　　在全球减灾与灾后恢复基金的技术支持下，项目整合了创新工具，包括基于地理信息的信息管理系统、跟踪进度的移动应用程序以及用于实时跟踪和反馈的公民门户网站等。为确保透明度和问责制，独立的社区小组也可监督重建工作。

　　到2025年3月，重建工作已惠及41万多户家庭，其中的23万户已全部完工。项目为最弱势群体提供特殊支持，包括女性户主家庭、残疾人和最贫困家庭。通过与地方政府和非政府组织合作，152,000余名女性获得住房补贴，占总受益人的37%。在27,000个社区中，成立了村庄重建委员会（其中近一半为女性成员），以确保重建计划能够反映当地人民的需求和声音。

　　为实现包容性的灾后恢复扩大规模

　　鉴于早期取得的成果，世界银行于2024年12月批准追加4.5亿美元资金，以扩大《信德省洪灾紧急住房重建项目》。其他发展伙伴，包括亚洲开发银行和伊斯兰开发银行也纷纷介入，投资总额已超过10亿美元。

　　追加的资金可重建77万户房屋，交付5.6万套新的供水、公共卫生和保健设施，以应对紧迫的公共卫生风险，如儿童发育迟缓。项目还侧重于培养技能，为2万名泥瓦匠和工程师开展韧性施工培训，以确保社区的长期利益。对数据系统和反馈工具的投资有助于跟踪进展，并确保透明度和公平。

　　 未来的蓝图

　　《信德省洪灾紧急住房重建项目》证明，当救援工作以人为核心时，一切皆有可能。在地方政府的领导下，在世界银行和全球减灾与灾后恢复基金等发展伙伴的支持下，还有社区的积极参与，巴基斯坦已将灾难转化为实现持久且具有气候韧性的灾后恢复契机。

　　全球减灾与灾后恢复基金的持续支持，不仅帮助信德省重建家园，还帮助信德省重建更好未来。此举是为备灾投资，为社区赋能，将包容性作为灾后恢复工作的核心典范。巴基斯坦的经验证明，即使面临巨大损失，仍有可能为更强大、更有韧性的未来奠定基础。