2017年,当飓风玛丽亚袭击东加勒比岛国多米尼克时,造成的破坏对大国来说都是难以想象的。
5级飓风掀翻了全国98%的建筑物屋顶,造成12亿美元(9.5亿英镑)的损失。实际上多米尼克一夜之间损失了国家226%的GDP。
气候变化加剧了加勒比地区极端天气事件的频率和强度,对于像多米尼克(不要与大得多的多米尼加共和国混淆)这样的小岛屿国家来说,这是一种生存威胁。
与古巴或牙买加等较大的岛屿国家不同,一场风暴就可以破坏多米尼克整个国家。多米尼克地形多山,山坡陡峭,大部分地区都容易发生山体滑坡或洪水。地形和狭小的面积,极大地限制了多米尼克的气候适应能力。
根据对2000年至2019年极端天气的分析,在2021年全球气候风险指数中,多米尼克在150个国家中排名第11位。
因飓风玛丽亚的袭击,多米尼克总理罗斯福·斯凯里特(Roosevelt Skerrit)设定了宏伟目标,要建设成为第一个有气候韧性的国家。对多米尼克来说,这意味着国家有能力处置更强烈的飓风和更频繁的洪水。
没有“气候蓝图”可供挑选和遵循,多米尼克只能从零开始创建。多米尼可制定了一套明确的目标和路线图,把从建筑物的设计到基于自然的能源和有气候韧性的农作物系统都组合起来。
我专门研究气候韧性,特别擅长研究小岛屿发展中国家。多年来,我一直与受到海平面上升威胁的太平洋岛屿国家和遭受飓风破坏的加勒比国家合作。
2019年,我被任命为多米尼克新设机构气候韧性局顾问。我帮助多米尼克起草了国家气候韧性计划,并在2023年初回去拍摄了一部纪录片《气候蓝图:多米尼克》。
在纪录片中,多米尼克一些气候韧性设计师解释了国家如何在飓风玛丽亚过后重建得更好、更强大。这些设计师揭示了四个关键原则。
人人都支持
政府必须跨部门开展工作,没有任何一个机构或部门可以负责建设气候韧性。它关系到农业、住房、道路,关键是桥梁,因为多米尼克有300多条河流。
政府要考虑的是如何以及在什么地方建设与斜坡、河流和海洋有关的基础设施。这还与教育和支持有关,以确保岛上的居民能够有效地发挥作用。
多米尼克制定了到2030年的20个建设韧性目标,包括所有社区在灾后14天内实现自给自足的目标。目标之一是建造或改造90%的住房,使其符合韧性建筑规范。
自然资源是关键
多米尼克约有三分之二的国土为自然植被和森林所覆盖。这些植物和岛屿周围的珊瑚礁为抵御风浪提供了重要的缓冲,因此需要加以保护。
气候韧性计划的一部分内容是通过监测、恢复、可持续捕鱼和减少农耕流入海洋的农药,增加受保护的森林面积,确保岛屿周围的珊瑚礁处于健康状态。
确实,多米尼克的自然资产也可以推动经济增长。多米尼克的目标是通过100%的国内可再生能源生产实现碳中和,其中包括投资一个地热厂,以生产足够的能源出口到邻近的瓜德罗普岛和马提尼克岛。
多米尼克是火山热点,拥有世界第二大温泉。
从历史和原住民的最佳实践中学习
英国统治下强加给多米尼克的种植园经济,专注于一种又一种农作物(糖、可可、酸橙,然后是香蕉),不太适合该国复杂的地形和频繁的经济和环境冲击。每一种作物都因飓风、病害和全球粮食价格上涨而歉收。
然而,加勒比地区现存最大的原住民社区在多米尼克。卡里纳戈人将作物多样化与种植方法相结合的耕作实践,有助于稳固山体边坡。
在多米尼加建设气候韧性的关键,是从历史和原住民的最佳实践中吸取经验教训。这也是环境部长科齐尔·弗雷德里克(Cozier Frederick)要开展的优先事项,他本人也是卡里纳戈后裔。
在多米尼克74,000人口中,约有3,000卡里纳戈人。
与其他岛屿国家共同发声
多米尼克的气候蓝图,对捐助者和发展伙伴来说是支持美好愿景的机会。但地缘政治因素也在起作用。
富国尚未实现为穷国提供1,000亿美元气候融资的目标。我和同事为智库海外发展研究所(ODI)做的分析发现,小岛屿发展中国家获得的气候适应资金占国内生产总值(GDP)的比例比最不发达国家低四倍。像多米尼克这样的国家已经发现,通过繁琐的官僚手续获得这类重要的资金挑战巨大。
因此,加勒比国家首脑在更广泛的全球金融体系中努力多多发声。巴巴多斯总理米亚·莫特利(Mia Mottley)带头提出了布里奇顿倡议(Bridgetown Initiative),提出一系列金融改革措施,使重债和气候脆弱的加勒比国家和其他发展中国家受益。
巴巴多斯在金融领域的领导力和多米尼克建设气候韧性的故事共同表明,小岛屿国家如何能够通过在气候危机中发挥领导作用而产生巨大影响。