概述 

　　“气候变化是我们这个时代的决定性问题….我们未能采取行动的每一天，都是向无可挽回的命运迈进的一步，这一命运将对人类和地球上的生命造成巨大损害，后果将由几代人承担。”——联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯 

　　气候危机是地球和人类面临最大的经济、社会和环境威胁。与过去二十年相比，当前与气候有关的灾害几乎增加了一倍。这加剧了国家内部和国家之间的不平等，对全球排放贡献最小的国家往往遭受气候紧急情况的影响最严重。在气候和冲突的驱动下，人道主义需求达到了有史以来的最高水平，全球每33人中就有一人需要援助和保护。 

　　我们正处在十字路口。气候变化正在削弱我们实现《2030年可持续发展议程》，包括《仙台减少灾害风险框架》的能力。 

　　气候变化正在改写水、耕地和能源等资产的全球资源分布情况，同时加剧难民、流离失所和不稳定的趋势。向可持续的净零碳世界过渡，需要系统层面的快速变革，包括能源、食品和卫生等关键部门。20国集团国家需要采取紧急行动，这些国家对80%的温室气体排放负有责任。必须管理这一变化所固有的风险，以确保没有人掉队，人人都能享受延续的可持续发展的好处。还必须确保所有发达国家和多边开发银行提供的气候资金总份额的50%用于发展中国家的气候适应和抗灾韧性。同时，需要进行系统性变革，以更好地预防和准备应对极端和缓慢发生的灾害事件，应对海平面上升的挑战，并保护生产部门免受气候影响。 

　　各国需要采取集体行动、政治领导和融资手段，将全球平均气温保持在《巴黎协定》规定的1.5摄氏度的安全上限内。然而，审慎的风险管理需要各国为全球变暖带来的一系列负面结果做好准备，并有效管理不期而遇的威胁，如新冠肺炎大流行等危机。 

　　挑战 

　　1. 目前的减灾行动轨迹带来无法管理的灾害风险 

　　气候变化增加了灾害的频率和强度、社区和个人的风险和脆弱性，以及对水和粮食安全的压力。按照目前的趋势，全球气温可能会上升3度或更高。目前缓解全球升温的努力还不够。碳排放的持续增加将导致不可逆转的变化，包括突破“临界点”影响阈值的可能性，如生态系统崩溃。 

　　2. 对风险知情适应的投资滞后 

　　无视风险的规划可能制造新的风险并导致无力应对，在某些情况下甚至已发生这样的情况。各国需要大幅度增加气候适应措施，并采取全面的风险分析和管理办法，涵盖各种危害。目前的风险分析不足以采取有效的预防和预期行动，以减少气候相关灾害的人道主义影响。 

　　3. 管理长期影响和剩余风险的行动不足 

　　气候危机的影响，如海平面上升或海洋酸化，是日益严峻的全球性挑战，在当前的发展规划中尚未得到充分解决。这种对风险的忽视阻碍了规划，并因此低估了快速气候行动的成本效益。极端天气事件数量的持续增加，会造成人口流离失所、丧失生计、无法获得保健和其他基本服务，其造成的影响将十分巨大。 

　　4. 投资和金融体系不适用 

　　在这个气候变化时代，金融系统需要更好地量化其资产的保值程度。低估气候风险是长期投资者和行业（包括保险、养老基金、基础设施和农业）亟待关注的问题。 

　　5. 气候变化和灾害加剧了不平等 

　　气候变化、人群脆弱性和社会不平等相互作用，形成恶性循环：弱势群体受到气候变化的不利影响尤为严重，这削弱了他们减少受灾、避免潜在影响、应对气候和灾害影响并从中恢复的能力，导致更大的不平等。 

　　政策建议 

　　1. 激发政治领导力和全球趋势 

　　• 确保世界在未来气候条件下保持安全，这是各国政府所能提供的最大的公共利益。20国集团应加大行动力度，减少温室气体排放，以达到控制升温1.5摄氏度的目标，这必须成为全球优先事项。预防和减少灾害风险需要成为这些努力的核心。 

　　• 各国在设计政府政策、计划和方案时，必须设定为在  一系列风险情景下运行。政府需要升级气候和灾害风险分析，以更好地考虑各种气候情景的系统性风险、连锁影响和中长期影响。成本效益分析必须结合未来灾害影响的实际预计成本。一旦考虑到外部成本，大多数对适应气候变化和减少灾害风险的投资都具有良好的商业意义。 

　　• 致力于减少灾害风险工作的专业人员，管理极端事件和减少与潜在气候相关灾害有关的风险，拥有数十年的经验。需要利用他们的经验来规划和扩大适应行动。 

　　2. 升级综合灾害与气候风险管理工作 

　　• 全面的灾害和气候风险管理是发展规划的核心，包括 能源、工业、土地、生态和城市系统。以风险为中心的方针应纳入国家适应计划，气候适应信息应纳入国家和地方减少灾害风险战略。 

　　• 各国制定国家行动方案、国家自主贡献、国家和地方发展计划、空间和部门规划时，需要采用全面的风险管理原则，并考虑取舍和共同利益将如何影响潜在的系统性风险，如大流行病和流离失所等风险。 

　　• 各国迫切需要改进气候适应和气候风险管理指标，以 衡量气候紧急情况对实现可持续发展目标和仙台框架目标抗灾韧性的影响程度。更好的预防和风险管理可以最大限度地减少不利影响，并为改变系统和社会创造机会。各国制定的灾害风险管理和气候适应计划，应基于对历史灾害趋势以及未来气候和灾害风险预测的分析。 

　　3. 赋予社区权力，动员全社会，确保不让任何人掉队 

　　• 性别角色、责任、获得资源和决策权，意味着女性和男性对气候变化的原因有不同的贡献。他们受到的影响不同，对其影响的反应也不同。性别对人们对气候变化和灾难的体验有着强大的影响，而性别平等和女性权力是改变的有力杠杆。将性别分析纳入气候变化和灾害风险管理政策、战略和方案的制定和实施，对防止气候变化导致更大的不平等至关重要。 

　　• 有必要就气候变化制定新的“社会契约”，规定政府、城市、私营部门和其他行为体的责任和期望。 

　　4. 投资可持续、有灾害韧性的基础设施系统 

　　• 基础设施资产应优先考虑、规划、设计、建造和运营，以应对气候变化和潜在灾害。通过基础设施系统提供的服务（能源、水、卫生等），还应该考虑到潜在的气候和灾害相关的破坏。 

　　• 需要大量投资来建设和改造低碳基础设施。全面的风险评估应为这些投资提供信息，以确保它们具备抗灾韧性，不会造成或加剧未来的风险。 

　　• 扩大基于自然的解决方案，实现土地退化零增长，恢复海洋环境，制止生物多样性流失趋势，并优先考虑可持续生态系统管理，将是成功的关键。 

　　5. 推动创新投融资机制 

　　• 实现控制升温1.5度目标所需的转型，将对各经济体和社会产生广泛影响。各国政府和非国家利益攸关方应履行公平分配气候资金的承诺，以支持缓解和风险知情的气候适应行动。 

　　• 做好预算和支出流的风险标记和跟踪，有助于更清楚地了解各国应该支出多少，哪些领域是优先领域，以及更好地衡量减少风险和气候适应方法。 

　　• 为更好理解和量化的风险进行投资，有助于为风险定价，进而为融资和投资决策提供信息。这应该辅之以改善公共和私人金融监管和风险披露机制，以更好地考虑气候和灾害风险。 

　　• 新冠疫情后，各国的一揽子刺激计划应促进更加绿色的经济增长，取消化石燃料补贴，避免环境放松管制，并解决灾害风险关键的驱动因素。 

　　• 社会保护是实施一系列气候适应和减少灾害风险计划的有效工具。这些举措应能够对各类风险冲击做出有效响应，并普遍适配本国条件，以减少各类人群的脆弱性，提供收入保护，并作为事前救济援助的机制。 

　　• 应扩大融资工具和分层融资机制，加强预防和有预见的行动。 

　　• 应利用与私营部门的伙伴关系，共同开发创新金融工具，包括通过债券、保险产品和其他应急融资机制来管理残余风险。应促进激励和监管机制，并加快投资路径，作为向低碳、韧性经济转型的一部分。 

　　6. 通过科学、循证手段和有效沟通，确保移风易俗 

　　• 应加强科学知识和循证管理，以更好地为计划和政策提供信息，同时应加强与社区的沟通和社区内的沟通，作为知识与行为之间的有效桥梁。社区应方便获取有关气候风险、相关的影响以及消极不作为的后果等信息，更好地了解社区行动的影响。