评估迄今为止《仙台框架》的执行情况，评估在预防和减少灾害风险方面取得的进展和面临的挑战，确定新的和正在出现的问题，以及2015年以来的环境变化。同时，初步启动对2030年后风险知情可持续发展事业做出可能的国际安排。在审查预防新的灾害风险，减少现有灾害风险面临的挑战时，中期审查战略框架探讨了各国和其他利益相关方在将减少风险纳入跨部门、学科、地域和规模的决策、投资和行为方面取得的进展，促进重新审视和纠正我们与风险的关系，寻求可持续、适宜人居的途径。
仙台框架中期审查的结果预计将为以下方面提供信息：
·《仙台框架》后半期各国政府和其他利益攸关方的政策调整和新的执行模式
·会员国是否表明将再次承诺做出行动，落实审查中提出的建议的行动
·联合国各次主要会议和首脑会议的后续进程，包括但不限于经社理事会可持续发展问题高级别政治论坛的审议、可持续发展目标首脑会议和发展筹资问题高级别对话、《巴黎协定》全球评估和《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十八届会议、水行动十年中期审查和联合国水会议、未来首脑会议、《多哈行动纲领》，落实和审查《小岛屿发展中国家快速行动方式途径》（《萨摩亚途径》）和《维也纳行动纲领》，以加强政策一致性，进一步将减少灾害风险和建设抗灾能力结合起来。
仙台框架中期审查的执行情况
在联合国减少灾害风险办公室的协调下，在许多联合国实体的投入和支持下，2021年，联合国减灾办在国家、区域和全球各级启动仙台框架中期审查。协商和审查工作已于2022年9月结束，意见已纳入本报告以及《关于仙台框架中期审查的主要调查结果和建议的报告》。编写这两份报告，是为了支持会员国审议并发表政治表态，预计将于2023年5月18日和19日在联合国大会关于仙台框架中期审查的高级别会议上通过。
本报告根据成员国和非国家有关方提交的材料，以及对提供给《仙台框架监测》（SFM）的数据的分析、全球和区域专题研究、访谈、焦点小组讨论、对《仙台框架自愿承诺》的审查和对《中期审查战略框架》的文献审查，对《仙台战略框架》的执行进展情况进行了定性和定量分析。参考了其他相关文献，包括但不限于仙台框架中期审查概念说明第5.5节所列的文献。
本报告由两部分组成：
第一部分：回顾——2015年至2022年的评估工作，特别是评估实施进展，确定良好实践、差距和挑战。
第二部分：前瞻性审查和建议——探讨背景变化和新出现的问题，并列出审查中确定的一些领域，作为扩大、加快2030年及以后风险知情决策和行动的优先事项。
仙台框架中期审查的主要发现
《仙台框架》推动在所有决策、投资和行为中从管理灾害向管理灾害风险转变，虽然自2015年以来在执行方面取得了相当大的进展，但人们日益认识到，随着地球系统从相对稳定状态向相对不稳定状态转变，其变化的规模和强度可能导致“潜在的生存后果和系统崩溃”。2022年和2023年的仙台框架中期审查和其他评估活动提供了一个机会，让我们向自己提出一些困难的问题，并审视当前的进程要做出哪些富有挑战性的修正。
新冠疫情向世界揭示了气候变化问题所尚未展现的危机，即在处理系统性、相互关联的风险驱动因素和可能在人类和自然系统内部和之间传播的级联影响时，现行的风险治理和风险管理架构、机制和方法是不够的。随着威胁成倍增加，人类安全和地球面临风险，要求我们重新推动集体行动，并建立一个能够应对新风险格局的多边体系。
政府和有关各方能够更好地理解他们所习惯的、即将面临的风险，有了这种理解，他们就能更好地进行必要的转变，以预防、减少或管理这些风险。然而，被无视的灾害风险仍然发展为灾害，其所造成的社会经济和生态影响，往往损害了各项努力，并大大抵消了仙台框架的进展。虽然进展很明显，但在不同地域和不同收入水平上的进展仍然不平等。
随着人口持续增长，气候崩溃的后果在社会生态和技术系统等层面显现，人类社会面临着越来越多的挑战。水、能源、粮食、卫生、贸易和金融系统之间存在的相互联系和相互依存关系，既显示了脆弱性，也产生了风险，这些风险如果不加以解决，就会表现为具有多尺度传染特征的冲击，其影响可以在时间和空间上逐级叠加，对今世后代产生影响。
水、土壤和能源等自然资源日益稀缺，土地和海洋生态系统迅速退化，生物多样性下降，收入和性别不平等加剧，世界上最脆弱的国家和地区的差距更加严重。在“2015年协议”通过八年后，我们仍没有达到需要达到的水平，尤其是在气候变化的生存威胁逐渐被我们所习惯的当下。
然而，面对共同的威胁，哪里有知识、勇气和团结，哪里就有机会。由于灾害风险是一种社会建构，一种不完整和不可持续的发展进程的功能，通过跨学科、前瞻性和纠正性的减少灾害风险实践，为减少脆弱性、风险和不平等提供了手段。在寻求确定风险知情、可持续可再生的前进道路的过程中，仙台框架中期审查与其他评估和审查活动一起，正在探讨我们这个时代最具挑战性的一些问题。2023年是一个关键的转折点，是国家和非国家有关各方纠正方向、实现《仙台框架》预期成果和目标的珍贵机会，这也将鼓励2030年及以后的风险知情决策、投入和行为。
无论是从全球到地方风险治理、问责和责任的转变，还是在全球金融体系中如何处理风险，或是重新配置增长指标，不再服务于财富集中和风险累积，而要使其与地球的极限和人类福祉相一致，或是改变当前的框架，这种拨乱反正的调整都极具挑战性——要在决策中从短期思维转向长期思维。然而，做出这样的调整，对于实现2015年或之前达成的任何议程、框架、协定和公约的成果和目标至关重要。
摘要编辑：强浩
应急管理部国际交流合作中心
