各国政府、阿拉伯国家联盟及联合国合作伙伴共同规划阿拉伯区域全民预警之路 

　　阿拉伯各国政府、区域组织及联合国合作伙伴今日齐聚开罗阿拉伯国家联盟总部，出席首届阿拉伯预警系统与防灾备灾区域论坛。本次论坛主题为 “携手加强协调，提升应急响应实效”。 

　　该论坛由阿拉伯国家联盟与联合国联合主办，多家联合国及国际合作伙伴组织协办，包括阿拉伯红新月会与红十字会组织、联合国粮食及农业组织（FAO）、红十字会与红新月会国际联合会、国际电信联盟、联合国人道主义事务协调厅（OCHA）、联合国开发计划署、联合国减少灾害风险办公室及世界气象组织。论坛汇聚了区域内的高层代表，包括巴林、沙特阿拉伯王国、苏丹、叙利亚、伊拉克、利比亚和埃及的高级代表团，以及各国灾害管理部门、气象机构、相关部委、民间社会组织、学术界、私营部门和区域组织的代表。在开幕式上，阿拉伯国家联盟秘书长艾哈迈德・阿布・盖特（Ahmed Aboul Gheit）阁下着重强调了采取集体行动的紧迫性。 

　　艾哈迈德・阿布・盖特在开幕致辞中强调，受气候变化及极端天气事件频发影响，阿拉伯区域正面临前所未有的挑战。他指出，从灾后响应模式转向聚焦备灾、防灾与预警的模式，已成为不可或缺的战略要务，这需要国家、区域及国际层面相关方的协同努力。 

　　他进一步阐释，阿拉伯国家联盟通过《2030 年阿拉伯减少灾害风险战略》（Arab Strategy for Disaster Risk Reduction 2030），建立阿拉伯减少灾害风险协调机制（Arab Coordination Mechanism for Disaster Risk Reduction）并发起多项阿拉伯专项计划与倡议，在领导和协调阿拉伯地区减少灾害风险领域的联合行动中发挥着关键作用。这些努力有助于提升阿拉伯各国的备灾能力，推动构建一体化的区域预警与防灾备灾体系。 

　　联合国秘书长减少灾害风险特别代表、联合国减少灾害风险办公室负责人卡迈勒・基肖尔（Kamal Kishore）强调了该区域面临的紧迫性与机遇：“阿拉伯区域身处气候与灾害风险的前沿。没有任何国家能独自应对这些挑战。我们在本次论坛共享知识、技术，凝聚团结力量，从而让区域内的每一个人都能得到更好的保护，构建真正区域层面预警与备灾策略的里程碑。气候变化不再是遥远的隐忧；它正通过毁灭性的洪水、持续加剧的干旱与肆虐的热浪重塑我们的现在。但问题不在于这些风险是否在加剧，而在于我们能否以足够快的速度构建足够坚固的系统来保护民众。技术已然存在，知识触手可及，经济层面的可行性也十分明确。我们如今需要的是坚定的政治意愿与真诚的伙伴关系。” 

　　他重申，联合国减少灾害风险办公室将与阿拉伯国家联盟携手合作，推动风险知识普及、强化数据系统建设与灾害制图工作；他同时宣布，联合国减少灾害风险办公室阿拉伯国家区域办事处将为论坛成果文件的落实提供支持，助力筹备下一届阿拉伯区域减少灾害风险平台会议（Arab Regional Platform for Disaster Risk Reduction）及 2028 年在多哈举办的全球减少灾害风险平台大会（Global Platform for DRR）。 

　　高层聚焦阿拉伯区域预警系统的现实与未来 

　　首届高层专题小组会议 “阿拉伯区域预警系统：现实与未来”（Early Warning Systems in the Arab Region: Reality and Future）对区域内灾害及气候风险进行了战略层面的全面梳理，审视了预警系统的当前发展状况。专题小组成员包括联合国秘书长减少灾害风险特别代表、信息通信技术（ICT）与应急通信领域区域专家、欧盟委员会欧洲民事保护与人道主义援助总司（DG ECHO）代表及各国高级官员，他们就如何填补短板、协调国家与区域优先事项以对接联合国秘书长 “全民预警” 倡议展开了探讨。 

　　发言者强调，有效的预警系统需要完善的风险信息、坚固的电信基础设施、明确的治理安排及可持续的资金支持；发言者着重指出，国家应急通信计划在确保预警信息及时送达民众（尤其是偏远与脆弱社区民众）方面发挥着关键作用。 

　　第二届高层专题小组会议 “防灾备灾”审视了阿拉伯各国的灾害应急准备状况，分享了预测、应急预案制定及应急响应系统领域的最佳实践，同时指出了仍存在的短板。来自粮农组织、红十字会与红新月会国际联合会（IFRC）、联合国开发计划署及阿拉伯地区减少灾害风险机构的专题小组成员强调，防灾备灾工作必须具备多部门协作属性、包容性，并与长期韧性建设相结合。 

　　在为期两天的论坛中，一系列技术会议全面探讨了预警全价值链的相关议题： 

　　预警系统的有效性：与会者探讨了治理机制、可持续资金投入及社区参与如何决定预警系统的运行成效，并结合各国案例，审议了国际电信联盟（ITU）为阿拉伯国家采用通用警报协议（CAP）提供的支持。 

　　风险减少与气候行动的整合路径：本场会议展示了多灾种风险评估及强有力的机构协调如何推动气候行动与灾害风险减少工作协同推进，助力区域内构建具备韧性的粮食系统、可持续生态系统，维护社会经济稳定。 

　　阿拉伯区域最佳实践：各国展示了预警系统设计与实施的成功模式，分享了经验教训及可复制的实践方案，为阿拉伯国家间的同行学习创造了条件。 

　　从预警到早期响应：来自气象机构、人道主义组织及相关职能部委的专家探讨了如何将预警与实战化备灾、前瞻行动及韧性恢复工作相衔接，确保预警信息能够触发及时、协调的实地响应。 

　　强化预警系统的赋能因素：论坛审议了现代技术、可持续资金、区域合作及媒体作为关键赋能因素的作用，并强调需动员资源、建立伙伴关系，以实现集体备灾。 

　　创新与社区准备：最后一场会议聚焦创新解决方案（包括通用警报协议、小区广播、人工智能、遥感技术及模拟演练），同时强调本地通信链与实操演练的重要性 —— 唯有如此，社区才能理解预警信息并知晓应对行动。 

　　一场涵盖民间社会组织、学术界及私营部门声音的开放论坛作为补充环节纳入议程，凸显预警与备灾工作必须以人为本，且需响应高危群体的需求。 

　　构建可持续合作的区域平台 

　　在整场讨论中，与会者强调，阿拉伯区域预警系统的成功离不开强有力的国家领导力、区域合作及全球支持。各国政府承诺将强化预警与备灾领域的治理、法律框架及资金投入，合作伙伴则重申愿提供技术援助与资金支持。 

　　论坛闭幕之际，阿拉伯国家联盟与联合国重申共同承诺：将与阿拉伯各国及合作伙伴携手落实论坛成果，扩大预警覆盖范围，推动预警转化为有效的早期行动，为建设更安全、更具韧性的阿拉伯区域奠定基础。