2013年11月8日，台风海燕在菲律宾登陆。ILO / flickr (CC BY-NC-ND 2.0 DEED)

　　狂风时速达每小时315公里，摧毁房屋，刮倒树木。海啸般的风暴潮淹没了沿海居民点。台风海燕致6,300多人丧生，400万人流离失所，其中许多人是永久流离失所。 

　　这场风暴，在当地被称为超级台风尤兰达，很可能是有史以来登陆菲律宾最强大的热带气旋。不幸的是，它不太可能保住这个记录。随着气候危机的加深，极端天气事件很可能会变得更加严峻和频繁。 

　　海啸般的毁灭 

　　位于菲律宾东部维萨亚斯地区的塔克洛班市，约有24万居民，受灾特别严重。台风造成的破坏是巨大的，数以千计的房屋和建筑物被摧毁，机场也被6米高的风暴潮袭击。遇难者中有5,900多人在塔克洛班丧命。 

　　联合国灾害评估协调员塞巴斯蒂安·罗兹·斯坦帕（Sebastian Rhodes Stampa）在台风来袭后不久到达现场，他说：“汽车像风滚草一样被吹跑，街道上到处都是碎片。我上次看到这种景象是在（2004年）印度洋海啸之后的现场。” 

　　及时疏散 

　　其他社区则更为幸运。宿务省的土朗·迪优特（Tulang Diyot）村是一个小岛社区，位于风暴的直接路径上。 

　　宿务市市长阿尔弗雷多·阿奎拉诺说：“前一天，当我们知道台风会有多暴虐时，我们决定疏散全体1,000名居民。因为我们已做很多有关灾难风险的工作，每个人都完全理解转移到安全地带的必要性。” 

　　岛上的500所房屋全部被毁，但早期预警和灾害规划挽救了所有1,000名居民的生命。 

　　重新安置的挑战 

　　台风破坏的范围巨大，意味着许多定居点完全无法居住，整个社区都需要重新安置。借此机会，可建造更有韧性、更具抗灾能力的房屋。 

　　这很有挑战性，许多人被迫离开自己的社区和工作场所。 

　　恢复自然屏障 

　　台风海燕对塔克洛班造成了重度破坏，可能因素之一是红树林被毁，因为红树林可以减少和减缓风暴潮。 

　　2013年之前，现有的红树林被砍伐，为养鱼让路。由此造成的生物多样性缺失，导致鱼类和贝类种群减少，对渔民的生计产生了连锁影响。 

　　台风过后，塔克洛班社区一直在恢复红树林，与民间社会组织和地方政府合作，整合基于自然的解决方案，既保护沿海社区，又从红树林提供的自然资源中受益。 

　　重建生活、恢复生计 

　　十年过去了，幸存者仍在重建他们的生活。诺玛·贝伦（Norma Baylen）是帕洛附近的一位农民，也是当地防灾委员会的主席。 

　　她说，“我从没想过会有人死在那里。这么多人死了，这让我们很紧张。”  

　　我们受到影响是因为我们的一些企业，特别是农场，遭到严重破坏。所有的房子都没了。我们受灾了，房屋需要重新修建。还有一件事让我们的家人意识到要离开，为了生存。 

　　当地许多农民把竹子作为一种作物来种植。快速生长的竹子不仅可用作建筑材料，还有助于防洪和稳定土壤。 

　　早期预警 

　　自2013年以来，菲律宾各地的社区都决心以土朗·迪优特村为榜样，确保在灾害发生时不让任何人掉队。这个国家经历了无数次强烈的台风，尽管没有一次像海燕那样猛烈，但备灾工作已为挽救生命带来回报。 

　　2021年12月，当台风拉伊（当地命名为台风奥黛特）以每小时270公里的风速来袭时，损失惨重。菲律宾能够先发制人，从风暴路径上疏散40多万人，拯救无数生命。 

　　这在很大程度上要归功于早期预警系统的实施，如与夏威夷大学太平洋灾害中心合作开发的PhilAWARE系统，可提供早期预警和先进的建模，为快速反应提供所需的信息。 

　　社区韧性 

　　应对措施取决于社区一级的备灾和灾害管理，自台风海燕来袭后，人们更加注重社区灾害管理。 

　　“我们学到的是网络和伙伴关系的重要性。在2013年台风尤兰达来袭前，我们对网络，对我们的国家公民灾难响应网络非常满意，” 莱特岛发展中心执行主任米内特·耶路撒冷说。 

　　台风尤兰达袭击我们，给我们带来沉重的打击，让我们意识到很多事情，如网络的重要性。我们其中的一个认识，就是不要满足于自己的小网络。我们必须把网络扩展到国内和国际上。 

　　现在可以入睡 

　　这些抗灾韧性措施意味着，以前处于危险中的社区，现在受到保护。 

　　“现在，如果有风暴，我们可以入睡，”台风海燕幸存者利奥诺拉·马丁内斯说。“没什么好担心的。以前如果有风暴的消息，我们会非常担心，因为我们住在海边。” 

　　树立区域榜样 

　　海燕和其他灾害的教训促使菲律宾成为区域和全球减少灾害风险的领头羊。 

　　2024年10月，菲律宾将主办亚太减少灾害风险部长级会议（APMCDRR）。届时来自亚太地区的领导人将齐聚一堂，确定有效和创新的灾害风险解决方案，并促进亚洲和太平洋地区执行《仙台框架》的协调与合作。 

　　主办亚太减少灾害风险部长级会议，是菲律宾致力于为所有人建设一个更安全、更有韧性世界的特殊承诺。联合国秘书长减少灾害风险特别代表兼联合国减少灾害风险办公室主任水鸟真美（Mami Mizutori）说，这也是菲律宾分享成功案例和从过去灾害中吸取经验教训的机会，特别是在增强包容性和加强地方韧性方面。她最近出访菲律宾，标志着亚太减少灾害风险部长级会议倒计时的开始。 

　　菲律宾将展示该国在气候和灾害韧性公私伙伴关系、应用科学技术和基于自然的解决方案以及促进有韧性的投资和基础设施所取得的成功。