圭亚那的发展进程深受其动态变化的风险格局影响。该国地貌类型多样,涵盖狭窄低洼的沿海平原、多沙的丘陵、南部的鲁普努尼大草原,以及广阔的热带雨林和内陆高地。这些复杂的地理特征不仅塑造了国家的发展轨迹,也直接决定了其所面临的各类风险。具体而言,这些风险包括沿海洪涝与海平面上升、河流及强降雨引发的洪水、干旱与野火等。而气候变化的不利影响,正进一步加剧其中许多灾害的强度与发生频率。
全球《仙台减灾框架》明确要求在2030年前加速减灾行动,但其中期评估指出,各国地方减灾能力建设普遍薄弱。为补齐短板、筑牢基层防线,圭亚那依托联合国2030年建设城市韧性倡议(MCR2030),推进本土化减灾工作。该项目于2025年启动,在澳大利亚政府支持下,由联合国减灾办公室携手圭亚那民防委员会、地方市政厅及多方机构共同实施,聚焦于基层能力评估、风险短板排查和减灾治理方案落地,并同步衔接全民预警倡议(EW4All),旨在打通国家预警体系与地方应急响应之间的衔接通道。
项目选取首都乔治敦和南部边境城镇莱瑟姆两大典型区域,开展差异化建设,力求贴合当地风险特征,精准施策。乔治敦作为全国经济与政务核心,地处海平面以下的沿海低洼地带,依赖海堤、运河和红树林抵御水患,但暴雨积水、管网堵塞和设备故障导致的洪涝灾害仍频发。当地减灾的核心短板不仅在于基础设施,更在于部门协同不足、治理碎片化。为此,当地推出一系列务实举措:优化普惠性且性别友好的预警信息,针对性保障弱势群体;完善本土化减灾预案;常态化开展应急培训;打通部门间数据共享渠道,构建协同治理与实时风险监测体系。
南部的莱瑟姆镇毗邻巴西,坐落在鲁普努尼大草原,受季节性气候影响显著:雨季时,河水泛滥常淹没社区、中断民生服务;旱季时,高温干旱则极易引发草原野火,损毁农田。结合本土实际与原住民经验,当地重点推进以下工作:吸纳土著社区传统防灾智慧并融入规划;开展针对性应急培训,尤其注重覆盖女性群体;制定性别适配的建筑标准,建设安全便民的防灾基础设施。
目前,两地项目已突破纸面规划,有效打通了各方协作壁垒,使分散的机构形成联动机制,提升了全社会的风险认知与协同减灾能力。尽管后续落地实施仍需持续推进,但基层减灾的制度基础、协作体系与能力框架已基本成型。通过深耕地方能力建设、衔接国家减灾战略,圭亚那正稳步提升灾害抵御能力,依托扎实的基层韧性建设,应对日益复杂的气候与灾害风险。


