日前，世界气象组织发布《2025 年全球多灾种早期预警系统现状报告》，围绕 “全民早期预警倡议”，梳理全球多灾种预警系统建设进展、现存差距并提行动建议，为实现五年全民预警覆盖目标提供参考。报告指出，2024 年气候灾害损失飙升，全球气温首破《巴黎协定》阈值，气象、地质灾害危害显著，冰川湖溃决等新型灾害也成预警新挑战。报告围绕四大核心支柱及相关原则，提出 12 个关键发现，为推进该倡议明确方向。 

　　发现 1：早期预警系统挽救生命成效显著，需进一步提升有效性 

　　拥有完善多灾种早期预警系统国家的灾害死亡率，较系统能力薄弱国家低近 6 倍。但全球受灾人数仍在持续增长，灾害影响不断扩大，这也凸显了各国建设更高效预警系统的紧迫性，同时为预警系统的成效界定和评估带来挑战。 

　　发现 2：多国推进预警系统建设，非洲及最不发达国家仍存关键缺口 

　　“全民早期预警倡议” 提出三年来，超 60% 的国家已建成多灾种早期预警系统，各地区、各建设支柱均取得进展，全球预警系统综合评分提升 45%。但非洲、最不发达国家在技术和地域层面仍存在持续缺口，这些国家受灾害和气候影响更为严重，却缺乏应对资源，亟需针对性的技术和资金支持，且由国家主导的规划是保障投资有效性和可持续性的关键。 

　　发现 3：以人为本、本土主导的模式，推动预警行动有效落地 

　　预警的有效性取决于能否被所有人接收、理解、信任并采取行动，将本土主体和社区置于预警系统设计核心，能让系统更贴合当地需求。赋能社区自主管理，尤其是边缘和偏远地区，能提升对预警的响应度和信任度；社区领袖在预警传播中作用显著，本地演练也能挖掘社区知识、明确资源缺口，且相关项目正通过具体指标衡量 “以人为本” 的落实程度。 

　　发现 4：完善的本土和国家治理体系，为预警系统提供支撑 

　　多灾种早期预警系统融入国家灾害风险管理框架时效能最佳，制定灾害风险降低战略和本地预警规划的国家逐年增加，且预警系统的完善程度与灾害风险降低战略的先进程度高度相关。超半数世界气象组织成员国已出台规范国家气象水文服务的法律，洲际和区域层面的治理框架也在推进，为跨境灾害应对提供支撑，同时强治理也是预警系统长期可持续、摆脱国际机构主导的关键。 

　　发现 5：利益相关方协作与数据共享，助力预警系统规模化推进 

　　“全社会参与” 的协作模式推动了预警系统的规模化建设，国家内部及国家间的有效数据共享，是预警系统落地及开展影响性预报的核心前提。目前数据共享虽有进展，但仍存在制度性约束，而强治理框架、有效的沟通对话是协作的基础，多方论坛和技术工作组也为知识共享、推进全民预警目标提供了平台。 

　　发现 6：资金投入向预警系统倾斜，需精准且可持续 

　　全球预警系统建设的资金动力持续增强，但资金需匹配倡议目标，且要保证类型、时机和周期的合理性。当前资金多聚焦基础设施、设备和能力建设，对日常培训、运维成本的投入不足；前瞻行动的资金也多依赖外部，国内投入占比低，同时资金还需支持与利益相关方的互动沟通，助力预警系统的设计和落地。国家主导的路线图能保障资金投入的针对性，全球观测站数据显示，超三分之二的投资流向非、亚两洲，超三分之一聚焦最不发达国家。 

　　发现 7：创新技术赋能预警建设，数字鸿沟仍是阻碍 

　　新技术的应用推动了全球预警系统的规模化发展，从灾害追踪系统升级到数字预警传播工具，均在各建设支柱取得进展，人工智能还能提升大数据分析效率、实现预警信息多语言翻译。但数字鸿沟制约了技术落地，稳定的网络、智能设备的缺失，让城乡诸多主体无法享受数字工具的便利，而利益相关方的协作创新，是充分发挥技术潜力的关键。 

　　发现 8：灾害风险知识储备提升，非洲地区仍需强化 

　　灾害风险知识建设的投入初见成效，相关能力的覆盖范围和综合性稳步提升，能力薄弱的国家数量较去年减少过半，升级版灾害追踪系统的落地将进一步推动这一进程。但目前仅三分之一的国家具备相关核心能力，非洲地区的能力综合性仍处于低位，亟需持续投资完善知识体系；截至 2025 年 7 月，灾害风险知识领域获得的资金分配居各领域首位。 

　　发现 9：监测预报能力改善，新兴灾害带来新挑战 

　　水文气象基础设施现代化的投资，让三分之一的世界气象组织成员国实现观测网络全自动化，数据共享规模两年内翻倍。但不足十分之一的成员国能完全符合全球基础观测网络要求，且无最不发达国家达标；仅超三分之一的国家拥有多灾种监测预报系统，最不发达国家的设施短板制约了预警系统建设。同时，冰川湖溃决、沙尘暴等新兴灾害涌现，地震、火山等突发灾害的预警传播也需加强，确保民众准确认知风险。 

　　发现 10：数字基建推动预警触达更多人，需保障可持续性并兼顾弱势群体 

　　超半数国家具备预警传播与沟通能力，小区广播、基于位置的短信已在 44 国落地，欧盟等区域的监管指令加速了相关技术普及，人工智能还能实现预警信息的个性化定制。通用警报协议（CAP）的培训覆盖近三分之二成员国，但近半数尚未发布相关警报，应用可持续性不足。此外，发展中国家农村地区仍存在预警触达盲区，需采用 “多渠道” 模式，让数字工具与传统方式互补，结合本土知识和社区对话，确保无人被落下。 

　　发现 11：前瞻行动势头向好，规划需融入体系并适配风险复杂性 

　　完善并激活应急准备与响应规划，能有效挽救生命和生计，2015-2023 年全球有 27 亿人因预报实施预防性撤离，且撤离人数去年大幅增加。亚太地区的应急准备能力覆盖最广，而非洲、美洲及加勒比地区仍相对薄弱。目前仅四分之一的国家制定了前瞻行动计划，且多聚焦单一灾害，尚未形成多灾种应对模式。各国需将前瞻行动融入灾害风险管理及气候、卫生等相关领域的法律和政策，确保灾害前的快速协调响应。 

　　发现 12：全民早期预警倡议推动系统建设，仍需协同发力实现全民覆盖