在所有减少灾害风险和气候适应措施中，预警和前瞻性行动是经证实最具成本效益的救生减损手段之一。
预警系统和防备工作的进步已挽救了数万人的生命，减少了数千亿美元的损失。以人为本、从端到端的多灾种预警系统，通过启动经过充分准备和测试的早期行动，有助于最大限度减少对人员、资产和生计的损害。
作为“全民预警计划”的联合牵头方，联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）与各国、各领域的多元合作伙伴携手，填补覆盖缺口，确保这些系统保护民众并维护发展成果。
正因如此，联合国秘书长于2022年3月发起“全民预警计划”，呼吁到2027年让全球每个人都能获得预警系统的保护。
2022年11月，联合国秘书长在《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）上发布了该计划的《执行行动计划》，并指定世界气象组织（WMO）和联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）担任联合牵头方。
然而，截至2022年，全球仅有一半国家拥有多灾种预警系统保护。发展中国家的这一比例更低：最不发达国家中不足一半、小岛屿发展中国家中仅三分之一建立了多灾种预警系统。
行动计划核心支柱
根据《执行行动计划》，不同机构将牵头实施构成预警链条的四大核心要素（支柱）：
支柱一：灾害风险认知（由联合国减少灾害风险办公室牵头）
风险认知是有效预警系统的第一大基础支柱。但全球范围内，风险信息和评估方面仍存在巨大缺口。在已建立预警系统的国家中，不足一半能获取适当的灾害风险信息，拥有应急响应相关国家立法和监管框架的国家则更少。
作为支柱一的牵头方，联合国减少灾害风险办公室凭借其全球领导力、可靠的专业知识和协调能力，致力于填补数据缺口、强化治理体系，并赋能决策者和脆弱社区针对风险采取行动。
支柱一的相关活动包括：通过培训提升风险认知能力；推广灾害损失和风险数据的应用，以优化预测和前瞻性行动；开发风险信息系统等新工具并结合人工智能开展创新；加强治理与协调；支持各国制定预警系统实施计划。这些工作将帮助决策者理解、识别风险并做出应对。
在所有活动中，性别平等、残疾包容、青年领导力以及传统和土著知识均被列为优先事项，以确保覆盖各类人群。
支柱二：灾害探测、观测、监测、分析与预测（由世界气象组织牵头）
支柱三：预警发布与传播（由国际电信联盟牵头）
支柱四：应急准备与响应（由红十字会与红新月会国际联合会牵头）
