在联合国的支持下，莫桑比克政府通过预期行动和对早期预警系统的投资，使热带气旋“弗雷迪”造成的后果低于以往此类热带气旋导致的死亡人数和流离失所人数。 

　　联合国减少灾害风险办公室非洲区域办事处、联合国成员国莫桑比克发布。 

　　莫桑比克马普托讯——2023年2月24日，热带气旋“弗雷迪”首次袭击了莫桑比克。在此之前几天，全国各地的社区电台、车载扩音器和当局通知居民转移到地势较高的避难所。热带气旋“弗雷迪”登陆时，人们已经做好了准备，转移到了安全地区，并储备了食物和水。 

　　35岁的安娜·莫麦德（Ana Momade）来自赞比西亚省莫伦巴拉区。她说：“我从收音机里听到我们要做好应对热带气旋的准备，地方当局也来到我们村，提醒我们即将到来的危险。”赞比西亚省是受热带气旋“弗雷迪”影响最严重的地区之一。 

　　“我失去了一切，我的房子只剩下一堵墙，”她继续说道。 

　　多亏了社区里的早期预警系统通知她到当地一所学校寻求庇护，她才避免了身体上的伤害。 

2023年3月12日，热带气旋“弗雷迪”第二次通过莫桑比克赞比西亚省造成的破坏

　　据世界气象组织（WMO）称，“弗雷迪”是南半球有记录以来最强的热带气旋之一，也可能是持续时间最长的热带气旋。它两次袭击莫桑比克中部，掀翻了建筑物的屋顶，在赞比西亚省周边造成大面积洪灾，然后向内陆移动到马拉维，带来暴雨，引发山体滑坡。 

　　然而，“弗雷迪”原本可能造成更严重的损失。早期预警使气旋途径路上的许多人能够采取行动保护自己的人身和财产安全。 

　　“极端天气事件不一定会变成灾难。” 

　　莫桑比克总统菲利佩•纽西在纪念国际减少灾害风险日上表示。马普托，2022年10月。 

　　在联合国的支持下，该国正在开发一套强大的早期预警系统，以保护本国人民和来之不易的发展成果。该系统以社区行动、新技术和基础设施以及应急准备和响应为基础。领导这项工作的两个政府机构是莫桑比克国家灾害风险管理和减少研究所（INGD）和莫桑比克国家气象研究所（INAM）。 

　　通过技术获取信息 

　　在联合国驻莫桑比克驻地协调员和人道主义协调员米尔塔•考拉德（Myrta Kaulard）的领导下，几个联合国机构在热带气旋“弗雷迪”过后立即前往所有受影响的省份，开展影响评估并提供人道主义援助，包括后勤、食品、住所和净水药片，为莫桑比克国家灾害风险管理和减少研究所提供支持。 

　　“我们始终与莫桑比克人民站在一起，我们赞扬大家做了充足的准备工作，与四年前的气旋‘伊代’相比，此次气旋造成的生命损失非常小。这是了不起的成就。”考拉德表示。 

　　世界粮食计划署（WFP）一直通过加强能力、提供技术和财政支持来支持莫桑比克国家灾害风险管理和减少研究所，并调集了无人驾驶飞机用于应急工作。 

　　世界粮食计划署研究、评估和监测司司长弗兰西斯科•思通潘纳托（Francesco Stompanato）表示:“我们使用无人机绘制风险区域地图，评估灾害影响，确定安全区域和疏散路线，甚至将其用在搜索和救援行动中。” 

　　“通过利用深度学习和人工智能算法，在灾难发生后的最初几个小时内，我们可以最低的成本扩大搜救行动所覆盖的区域，”思通潘纳托先生解释道。 

　　2021年，世界粮食计划署和莫桑比克国家灾害风险管理和减少研究所将无人机收集的信息与当地社区获得的知识进行比对，合作绘制了莫桑比克中部索法拉省布济河流域沿线的危险区和逃生路线。 

　　据莫桑比克国家灾害风险管理和减少研究所报道，在热带气旋“弗雷迪”引发洪水时，布济河流域沿线的当地社区使用了测绘时确定的逃生路线和安全聚集区域。 

　　“一个地区，一个气象站” 

　　作为政府“一个地区，一个气象站”计划的一部分，菲利佩•纽西总统于2023年4月揭幕贝拉市新气象雷达。贝拉市是2019年受气旋“伊代”影响最严重的城市之一。这项计划旨在加强、升级并扩大莫桑比克的天气预报能力。 

　　该雷达由非洲开发银行（AfDB）、世界气象组织和莫桑比克国家气象研究所合作建成，将为执行莫桑比克2021—2030年减少灾害风险总体规划承诺做出重要贡献。 

在世界气象组织和非洲开发银行的支持下，莫桑比克总统菲利普•纽西在贝拉市揭幕的新气象雷达

　　该雷达装置符合《2015—2030年仙台减少灾害风险框架》的规定，主要是为了实现目标7，即到2030年大幅增加各种灾害和风险信息早期预警系统的可用性和可及性，并为人们提供灾害评估。 

　　在区域一级，该雷达反映了南部非洲发展共同体（SADC）成员国的承诺，即确保所有公民，特别是最脆弱的社区，都能被有效的早期预警系统和早期行动系统覆盖。2022年9月，南部非洲发展共同体成员国负责水文气象服务和灾害风险减少与管理的部长们在马普托通过了《关于缩小早期预警和早期行动之间差距的马普托宣言》，做出了这一承诺。 

　　基于社区的灾害风险管理 

　　由社区志愿者组成的地方灾害风险管理和减少委员会（CLGRD）是莫桑比克国家灾害风险管理和减少研究所的运行部门，是莫桑比克早期预警系统的基础。全国各地建立了约1,500个地方委员会。 

　　在联合国开发计划署（UNDP）的支持下，全国各地的志愿者接受了减少灾害风险和适应气候变化的培训，以便更好地识别当地目前面临的威胁，并设计和实施预防、准备和应对活动。 

　　委员会成员与当地社区和地方政府合作，负责根据该地区气候事件历史记载制定行动计划、预防、准备和缓解计划、资源图和风险图。 

　　委员会的每一个成员都会承担一项任务，其中一名成员负责监测当地电台的早期预警信息。一旦出现即将发生极端气候事件的信息，地方委员会就会启动，根据行动计划，向社区宣传，让居民搬到先前确定的安全区和临时居留中心。 

　　莫桑比克国家灾害风险管理和减少研究所在各省的代表团每年都会进行模拟演习，以评估委员会的准备程度。 

　　社区广播电台的重要声音 

　　加沙省乔克维－肯德勒姆卡（Chokwe-Kendlemuka）社区电台的技术人员兼广播员亚历山大•多斯•托斯（Alexandre dos Santos）说:“当气旋等灾害来袭时，通讯至关重要。” 

　　多斯•桑托斯先生是一个用当地语言传达早期预警信息的电台广播员。每个地区都有一个这样的广播员。在联合国人类住区规划署（UN- Habitat）的支持下，他通过广播通知当地委员会，结果是约500人提前采取行动，离开灾害易发地区，前往当地的紧急避难所。 

　　在莫桑比克，社区广播电台在传播公共服务信息方面发挥了重要作用，让妇女、儿童和残疾人等最脆弱的群体都能接收到相关信息。 

2019年3月气旋“伊代”登陆后，在应急电信集群支持下的索法拉省布济市的社区广播

　　广播信息会提供一些如何为未来的气旋做准备的建议，提醒人们注意即将到来的风暴，传播如何在气旋过后避免霍乱和疟疾的知识，并帮助失散的家人和朋友团聚。 

　　以社区为基础的灾害风险管理通过强化技术和风险信息，为莫桑比克人提供了预测风暴、热浪、洪水和干旱的能力。 

　　“全民预警”倡议 

　　2022年11月，第27届联合国气候变化大会在沙姆沙伊赫举行，联合国秘书长安东尼奥•古特雷斯发起了“全民预警”倡议（EW4All）。莫桑比克是首批加入该倡议的30个国家之一。该倡议呼吁到2027年底，让早期预警系统覆盖全世界。 

　　“全民预警”倡议由世界气象组织和联合国减少灾害风险办公室共同领导，将联合国的专门知识与政治、技术和财政手段相融合，确保多灾种预警系统覆盖所有地方、所有人。 

　　联合国利用莫桑比克境内全部25个联合国机构的力量和资源，向该国政府提供有针对性的跨部门支持，进一步加强预警和早期行动之间的联系。为支持莫桑比克的优先事项，自然资源和气候适应能力是《联合国莫桑比克可持续发展合作框架（2022—2026）》的战略支柱之一。 

　　从加强预警系统中吸取的经验教训 

　　2023年5月27日至31日，联合国减少灾害风险办公室召开了一次研讨会，汇集了合作伙伴和专家，研究如何加强南部非洲和印度洋地区的备灾工作。该研讨会由欧洲联盟资助。 

　　与会者分享了从过去事件中吸取的最佳实践和教训，重点是与水有关的事件和极端天气，包括热带气旋“弗雷迪”，以分享抗灾经验和不同的方法。他们讨论了如何在区域一级有效地促进和分享风险信息并寻求加强现有网络、机制和工具的方法，以支持在减少灾害风险领域的区域和国际协调与合作。 

　　通过研究区域范围内（涉及面临共同跨界灾害的多个国家）过去灾害事件的最佳实践和面临的挑战，交流经验和想法，该区域可以加强准备工作，实现“全民预警”。